Рассмотрев вопрос «Об организации отдыха и оздоровления детей в Удмуртской Республике», Общественная палата Удмуртской Республики констатирует:

Организация отдыха и оздоровления детей является составной частью
социальной политики и важным элементом решения задач по укреплению
здоровья         подрастающего         поколения,    расширению  их        творческих

способностей и становлению позитивной социализации.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2016 г. № 465 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» органы власти Удмуртской Республики и органы местного самоуправления должны принять меры по созданию безопасных условий пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления.

Создание условий для качественно организованного отдыха на базе детских учреждений отдыха невозможно без обеспечения межсекторного взаимодействия.

В Удмуртской Республике мероприятия по организации отдыха и оздоровления осуществляются в рамках Республиканской целевой программы «Развитие образования». Координирующим органом является межведомственная комиссия при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.

В 2017 году на реализацию мероприятий в сфере организации отдыха и
оздоровления            детей  предусмотрены         средства         республиканского    и

муниципальных бюджетов в размере 392,3 млн. руб.

Организация летнего отдыха будет осуществляться на базе пришкольных лагерей с дневным пребыванием, загородных оздоровительных

лагерей, клубов по месту жительства, санаторно-курортных организаций, лагерей труда и отдыха.

Отдельным направлением является обеспечения отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и имеющих ограниченные возможности здоровья.

В 2017 году из бюджета Удмуртской Республики выделено 48,0 млн. руб. на организацию круглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 7,0 млн. рублей на подготовку (укрепление материальной базы) автономного учреждения Удмуртской Республики ЗОК «Лесная сказка».

Включаются в организацию отдыха и общественные организации. В 2016 году НКО Удмуртии провели более 20 профильных смен для детей и молодежи, в т.ч. из социально незащищенных категорий граждан. Среди них Удмуртская организация РСМ, «Шунды», движение «Юность» и другие.

Эксперты       Общественной          палаты           по        результатам   выездных

мероприятий и мониторинга состояния инфраструктуры летнего отдыха отмечают, что усилия органов власти, местного самоуправления, учреждений образования, общественных организаций приносят положительный эффект.

Вместе с тем, необходимо отметить ряд проблем в сфере отдыха и оздоровления детей, которые необходимо решать.

К ним относятся:

недостаточный процент охвата детей различными формами организованного отдыха, существенное количество детей, предоставленных самим себе в каникулярный период;

организация безопасной перевозки детей к месту отдыха, в т.ч. ремонт подъездных путей, оборудование транспортных средств ремнями безопасности и другими устройствами, организация сопровождения перевозок;

противоклещевая и дератизационная обработка территорий, на которых осуществляется отдых. Необходим контроль мероприятий со стороны надзорных органов. Недопустима ситуация, когда из-за недобросовестности подрядчиков под угрозой оказывается проведение лагерных смен;

контроль качества продуктов питания, поставляемых в учреждения, организующие детский отдых;

санитарно-бытовые условия в загородных лагерях;

противопожарная безопасность. Ежегодно представители МЧС озвучивают вопросы противопожарной безопасности на каждом объекте. До сих пор не закрыт вопрос о создании минерализованных полос по периметру детских учреждений и др.;

антитеррористическая защищенность: не во всех лагерях заключены договоры на охрану со специализированными охранными предприятиями, многие лагеря до сих пор не оснащены системами видеонаблюдения;

организация мест для купания. Из-за недостатка оборудованных пляжей, отсутствия необходимого количества патрулей ежегодно происходят случаи гибели людей на водных объектах. Проблемными моментами также остаются соблюдение правил правопорядка в местах купания, охрана окружающей среды, соблюдение пожарной безопасности отдыхающими, а также правил управляющими маломерными судами;

обеспечение безопасности в пришкольных лагерях с дневным пребыванием. По окончании учебного года в летний период образовательные учреждения, как правило, расторгают договоры со специализированными охранными предприятиями, в период каникул летом 2016 года только около 60 объектов находились под охраной ЧОО. Вместе с тем, проведенные проверки показывают недостаточные знания вахтеров, отвечающих за пропускной режим, алгоритма действий при возникновении ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровья детей;

организация трудовой занятости подростков в летний период. Из-за проверочных мероприятий количество лагерей труда и отдыха сокращается, а количество детей, работающих неофициально, увеличивается.

Заслушав выступления экспертов, представителей некоммерческих организаций, органов власти и местного самоуправления Общественная палата рекомендует:

Правительству Удмуртской Республики:

а)         создавать условия для стимулирования бизнеса и общественных
организаций к участию в организации отдыха и оздоровления
детей;

б)         разработать предложения по предоставлению налоговых льгот
балансодержателям учреждений детского отдыха, при условии
направления прибыли на развитие инфраструктуры;

в)         принять меры по укреплению и развитию материальной базы
организаций, занимающихся организацией отдыха и оздоровления
детей;

г)         рассмотреть вопрос о финансировании реконструкции корпуса на
44 места в ДОЛ «Орленок» (Сарапул) с целью его введения в
эксплуатацию в 2018 году;

д)         обратить внимание на своевременность проведения конкурсных
процедур для организации детского отдыха, завершать данную
работу в I квартале года;

е)         рассмотреть вопрос о возможности сохранения минимальной
торговой наценки на стоимость продуктов питания для школьных
столовых в летний период с целью снижения стоимости обедов в
пришкольных лагерях;

ж)        рассмотреть вопрос о пересчете стоимости дня пребывания в
учреждениях отдыха с учетом текущей экономической ситуации;

з)         рассмотреть вопрос об изменении порядка получения родителями
льгот и компенсации затрат на организацию отдыха и оздоровления
детей.

и) содействовать созданию и развитию спасательных постов, мест безопасного отдыха, проведению мероприятий, посвященных пропаганде мер безопасности на воде Региональной общественной организации «Общества спасения на водах в Удмуртской Республике» (РОО «ОСВОД в УР»).

Государственному Совету Удмуртской Республики:

а) разработать и принять нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы обеспечения отдыха и оздоровления детей в Удмуртской Республике.

Межведомственной комиссии при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи:

а)         координировать различные формы летнего отдыха;

б)         ввести            представителей        Общественной          палаты           Удмуртской
Республики в состав комиссии по приемке учреждений отдыха;

в)         обратить особое внимание на состояние спортивных сооружений
стационарных лагерей;

г)         включить в перечень контролируемых параметров наличие в штате
персонала, обученного и аттестованного по программам «пловец-
спасатель» или «матрос-спасатель».

Министерству образования и науки Удмуртской Республики:

а)         привлекать общественность к решению вопросов организации
отдыха           и          оздоровления            детей, обеспечить    условия          для
общественного контроля;

б)         обратить особое внимание на подготовку педагогических кадров для
организации детского отдыха;

в)         пересмотреть форму акта приемки оздоровительных лагерей с
учетом предложений общественности;

г)         обеспечить широкое информирование населения (через СМИ и
Интернет) об организации летнего отдыха, о едином реестре мест
детского отдыха, а также о результатах проверок учреждений,
сопоставлении цен,   льготных программах.

Министерству здравоохранения УР

а)         оказывать содействие органам местного самоуправления и
руководителям детских оздоровительных организаций всех типов и
организационно-правовых форм в организации медицинского
обследования детей в период отдыха и оздоровления детей, а также
при переводе детей к местам отдыха и обратно;

б)         обеспечивать проведение качественных медицинских осмотров
детей, направленных в детские организации отдыха и оздоровления,
а также контроль прохождения медицинских осмотров гражданами,
принимаемыми на работу в детские оздоровительные организации;

в)         представить   координатору           отдыха           и          оздоровления            детей
предложения по проведению в организации отдыха и оздоровления
детей досуговых мероприятий, направленных на профилактику
наркомании, алкоголизма, табакокурения, а также пропаганду
здорового образа жизни;

г)         предложить   федеральному           бюджетному  учреждению
здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР»
обеспечить проведение без взимания платы:

• санитарно-эпидемиологических экспертиз       соответствия

учреждений      отдыха      и      оздоровления      детей      действующим санитарным нормам и правилам;

•          гигиенического обучения персонала, направляемого для работы в

детские          оздоровительные      учреждения,  лабораторно-

инструментального исследования лагерей перед их открытием;

•          контроль       эффективности       дератизационных       и       акарацидных

обработок перед открытием оздоровительных учреждений.

Муниципальным образованиям Удмуртской Республики:

а)         выделять средства на организацию отдыха и оздоровления детей,
обеспечив увеличение их охвата;

б)         проводить конкурсы субсидий для организаторов летнего отдыха, в
том числе и с дневным пребыванием;

в)         содействовать в подготовке заявок для участия в соответствующих
республиканских конкурсах;

г)         содействовать развитию общественных спасательных постов
ОСВОД, включать представителей общественных советов в
комиссии по приемке мест купания.

Общественным   советам   Удмуртской   Республики   муниципальных
образований  и          уполномоченных     органов          власти            Удмуртской

Республики:

а)         взять под особый контроль своевременную подготовку объектов
отдыха и оздоровления детей;

б)         включиться в работу по приемке учреждений отдыха и
оздоровления детей.

Общественным организациям Удмуртской Республики:

а)         проводить массовые мероприятия для молодежи в каникулярный
период;

б)         активнее участвовать в конкурсах на организацию отдыха и
оздоровления детей;

в)         проводить выездные мероприятия для детей, отдыхающих в летних
лагерях.

Средствам массовой информации

а) уделять особое внимание вопросам организации отдыха и оздоровления детей, освещать возможности отдыха детей в каникулярный период, проблематику в этой сфере.

Председатель Общественной палаты

Удмуртской Республики              П.Н. Вершинин