В рамках подготовки к Году экологии Комитет по экологии и природопользованию Московской областной Думы 30 ноября 2016 года  провел расширенное  заседание на тему: «Осуществление на территории Московской области деятельности по охране жизни людей на водных объектах». В заседании приняли участие депутаты МОД, представители министерств и ведомств правительства Московской области, представители муниципальных образований области.

   Открыла заседание председатель Комитета А.В. Полякова.

С докладом выступил заместитель руководителя ГУ МЧС России по Московской области Аршакян М.В.  Содокладчиком по повестке дня выступил член президиума ЦС , председатель Совета Московской областной организации ВОСВОД  О.В. Ковязин.

    По итогам заседания были выработаны предложения по улучшению координации в вопросах обеспечения безопасности на водных объектах, оформлению водопользования и развитию зон рекреации. Также было высказано пожелание о создании в правительстве Московской области межотраслевого органа по формированию и развитию зон рекреации.

Фотографии с совещания размещены в рубрике «Фотогалерея»

ВОСВОД Московской области

Материалы к докладу на Комитете МОД 30 ноября 2016 года члена президиума ЦС, председателя Московской областной организации ВОСВОД Ковязина Олега Викторовича 

    «С 2012 года государство станет помогать таким начинаниям: на федеральном уровне и во многих регионах приняты программы поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций. В дальнейшем мы значительно увеличим масштаб таких программ. Но чтобы они по-настоящему заработали, нужно жестко противостоять живучему в чиновничьей среде предубеждению по отношению к общественникам. За этим предубеждением стоит нежелание делиться ресурсами, стремление избежать конкуренции, да и боязнь реального спроса за порученное дело».

                                                             Президент Российской Федерации Владимир Путин

ВОСВОД – старейшая общественная организация по вопросам безопасности на воде.

Всероссийское общество спасания на водах, как одно из немногих старейших общественных организаций, вот уже почти полтора века ведет уставную деятельность по решению задач, связанных с обеспечением безопасности людей на воде, предотвращению их гибели, обучению населения плаванию и приемам спасания.

На разных этапах своей деятельности Организация наделялась государством, в разной степени, соответствующими полномочиями, позволяющими в полном объеме планировать, организовывать и решать поставленные задачи.         Основной Уставной целью Общества «ВОСВОД» является обеспечение безопасности жизни и здоровья людей на воде,  предупреждение несчастных случаев на водных объектах.

        Многолетняя успешная практика организаций ВОСВОД под лозунгом: «Ни одной жертвы воде!» основывается на следующих  направлениях деятельности:

1. Организация спасательных, медицинских и материально-технических баз (СММТБ), станций и постов ВОСВОД с регистрацией в органах МЧС – ГИМС, органах полиции на уровне муниципалитетов в субъекте РФ, на основании Правил охраны жизни людей на водных объектах, куда входит:

• проведение ревизии с очисткой дна водоёмов с привлечением водолазов;
• снабжение и обеспечение работы спасательных станций;
• оборудование пляжей наглядной агитацией по безопасности жизни людей на водных объектах;
• выделение на водоёмах зоны для купания детей;
• организация летнего выездного отдыха на день для детей и подростков;
• практическое обучение общественных спасателей ВОСВОД.

2. Организация охраны правопорядка и мер противопожарной безопасности на водных объектах, силами общественных спасателей ВОСВОД совместно с органами полиции на уровне муниципалитетов в субъекте РФ, куда входит:

- обеспечение наглядной агитацией по правилам противопожарной безопасности;

-- предупреждение силами общественных спасателей ВОСВОД разжигания костров на территории лесопарка;

- не допущение  скопления легко воспламеняющегося мусора и бытовых отходов;

- организация и ограничение подъездов к водному объекту;

- обеспечение правопорядка совместно с правоохранительными органами.

- организация общественного контроля за перемещением автотранспорта в пределах водоохраной зоны;

- обустройство временных открытых автостоянок на выделяемых землепользователем территориях с дежурством и охраной автотранспорта;

- охрана малых рекреационных комплексов (МРК).

3. Природоохранные мероприятия на водных объектах, связанные в первую очередь с очисткой водоёмов и организацией безопасного отдыха населения на уровне муниципалитетов в субъекте РФ в летний период, куда входит:

• организация уборки и вывоза мусора;
• организация общественного контроля за перемещением автотранспорта в водоохраной зоне;
• обеспечение наглядной агитацией по природоохранным мероприятиям;
• информирование в установленном порядке уполномоченных органов об аварийных и других ситуациях, влияющих на состояние водных объектов и его водоохранную зону и т.п. (Природоохранное законодательство РФ)

4. Согласование размещения (проект общего пользования) в прибрежной зоне водного объекта временных торговых павильонов после получения в муниципалитете всех разрешительных документов в соответствии с ГОСТами и СниПами, куда входит:

• оборудование торговых точек в летний сезон (точки общественного питания);
• установка модульных туалетов;
• яхт-клубы - лодочная станция - аквапарк – водные развлечения (прокат инвентаря);
• проведение культурно-массовых мероприятий (по отдельному графику);
• санатории и дома отдыха, в том числе и корпоративные;

         Московская областная организация, как структурное подразделение  Всероссийского общества спасания на водах, выполняя уставные задачи организации, ведет активную организационную работу, связанную с обеспечением безопасности людей на воде, предотвращению их гибели в рамках реализации государственной программы «Безопасность Подмосковья», постановления Правительства Московской области № 1445/40 от 13.11.2012 года, утвердившего  «Программу действий по созданию общественных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучению населения плаванию, приемам спасания в Московской области на 2012-2015 гг.» на основании Поручения Президента Российской федерации № 447 от 22.02.2012 года и других документов.

Гидрографическая характеристика Московской области.

Московская область, с гидрографической точки зрения, характеризуется как речная сетью густая, принадлежащая бассейну р. Волги. Здесь насчитывается более 2000 рек, общей протяженностью около 10 тыс. километров. Дно рек песчаное или илистое. Главные реки: Ока, Москва, Клязьма и Пахра. Через северную часть области проходит канал имени Москвы, соединяющий р. Волгу с р. Москвой. На территории области построены водохранилища: Иваньковское (Тверская область), Можайское, Рузское, Верхне-Рузское, Озернинское, Истринское, Пироговское, Клязьминское, Учинское, Пестовское, Икшинское и другие, образующие 7 основных гидроузлов: Иваньковский, Пироговский, Акуловский, Можайский, Рузский, Истринский, Озернинский. Судоходными являются: канал им. Москвы, реки: Ока и Москва, протяженностью – 420 км. На водных путях размещены 3 основных порта: Серпухов, Коломна, Дмитров и 106 пристаней. На канале им. Москвы и спрямляющем канале р. Икши размещены 11 шлюзов. Более 350 озер имеют общую площадь водной поверхности около 8 тыс. га. Важнейшими из них являются: Тростенское, Нерское, Круглое на Московской возвышенности, а также Черное, Великое, Святое, Дубовое.

Общая протяженность береговой линии рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, используемых населением для массового отдыха и купания в Московской области, составляет более 1000 км. Пригодными для купания и соответствующими требованиям Роспотребнадзора могут быть признаны до 300 мест массового отдыха на водных объектах Московской области.

            Регулирование отношений хозяйствующих субъектов по вопросам водопользования производится на основании:

- Федерального закона от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»;

- Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Поручения Президента Российской федерации № 447 от 22.02.2012 года.

- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. N 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах»;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 г. N 251 «Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

- Постановления Правительства Московской области от 28.09.2007 г. N 732/21 «О правилах охраны жизни людей на водных объектах в Московской области»;

- Постановления Правительства Московской области № 1445/40 от 13.11.2012 года, утвердившего  «Программу действий по созданию общественных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучению населения плаванию, приемам спасания в Московской области на 2012-2015 гг.»;

- Государственная программа «Безопасность Подмосковья» 2016 г.

- СанПиП, СНиП, РД.

Состояние безопасности на воде в Московской области

Ежегодно органами местного самоуправления на период купального сезона принимаются решения об открытии более 100 установленных мест отдыха, безопасность на которых должна обеспечиваться силами спасательных постов, предусмотренных постановлением Правительства Московской области от 28.09.2007 №732/21 «О Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Московской области». По причине отсутствия необходимого количества аттестованных спасателей и неготовности установленных мест отдыха к работе разрешение на использование в купальный сезон получают не более 50 установленных мест отдыха на водных объектах в Московской области.

        Из-за этого и по другим причинам Московская область по данным Росстата из года в год  лидирует в РФ по количеству утонувших на водоемах. Только в 2014 года в регионе утонуло 363 человека, из них 27 детей.  Мало кто задумывается, что из 16 видов несчастных случаев, связанных со смертельным исходом, гибель на воде стоит на четвертом месте после ДТП, алкогольного отравления и употребления наркотиков.

Анализ, проведенный Центральным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России по происшествиям на водных объектах, приведших к гибели людей, показывает, что более 80 процентов людей гибнет при купании в несанкционированных органами местного самоуправления местах купания, до 10 процентов - из-за нарушения правил купания, в основном в состоянии алкогольного опьянения, 1-2 процента - при эксплуатации маломерных судов, до 3 процентов - на льду в зимний период.

Около 30 процентов случаев гибели людей на воде происходит по причине неумения плавать. Среди погибших 6 процентов составляют дети в возрасте до 14 лет.

Описание проблематики по безопасности на воде.

Эффективно решать задачи, связанные с обеспечением безопасности людей на воде, созданию общественных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучению населения плаванию, приемам спасания, кардинальному сокращению и предотвращению их гибели на водоемах  Московской области мешают имеющиеся системные проблемы. По мнению МОО ВОСВОД они следующие:

1. Имеющаяся нормативно-правовая база не прописывает комплекс мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах (пляжах), нет конкретики по устройству, оборудованию и эксплуатации, отсутствуют устанавливающие требования по санитарно - гигиеническим, геологическим, физико – географическим и инженерно – техническим показателям в местах массового отдыха населения на водных объектах (пляжах);
2. Нет конкретных организаций или учреждений заинтересованных и комплексно отвечающих за мероприятия по охране жизни людей на водных объектах (пляжей). К примеру: основной задачей ГИМС является государственный и технический надзор за маломерными судами; органам местного самоуправления вменяется определить места массового отдыха и издать приказ или постановление, выставить таблички «Купание запрещено», а пляжи подождут (они требуют дополнительных людских и денежных затрат, и влечет за собой определенную ответственность.)
3. Законодательство не предусматривает выделение земель под общественные спасательные посты иначе как через аренду. Но здесь есть прогресс. 30 апреля 2016 вышло ПП РФ № 385, которым были добавлены в перечень объекты, в том числе спасательные посты, ранее определенные ПП РФ 1300 от 3 декабря 2014 г., РАЗМЕЩЕНИЕ КОТОРЫХ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ НА ЗЕМЛЯХ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, БЕЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И УСТАНОВЛЕНИЯ СЕРВИТУТОВ. Два года ВОСВОД пробивал эти дополнения на федеральном уровне через МПР и ГД РФ. Порядок и условия размещения таких объектов на территории Московской области определен ПП МО от 8 апреля 2015 года N 229/13.
4. Законодательство не устанавливает конкретную обязанность и ответственность хозяйствующих субъектов за мероприятия по обеспечению безопасности населения на водных объектах (пляжах). Об этом говорится в ответе на наш запрос Генпрокуратуры РФ.

Будучи уверенными в том, что несчастный случай легче предупредить,  чем  бороться с последствиями происшествия, считаем, что системная   профилактика несчастных случаев на воде, создание и функционирование структур, обеспечивающих безопасность людей в местах массового отдыха у водоемов,  должна стать постоянной и повсеместной заботой как государственной, так и муниципальной власти с опорой на гражданское сообщество, в том числе и в лице ВОСВОД.

       В Постановлении Правительства Московской области № 1445/40 от 13.11.2012 года, утвердившего  «Программу действий по созданию общественных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучению населения плаванию, приемам спасания в Московской области на 2012-2015 гг.» записано: «В целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 22.02.2012 № Пр-447, устранения причин гибели граждан в местах отдыха населения на водных объектах в Московской области необходимо поддержать инициативу Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Московской области, обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни, обустройству спасательных (стационарных и мобильных) постов, в том числе «выходного дня», максимально приближенных к местам массового отдыха населения на водных объектах в Московской области».

Увеличению количества спасательных постов (до этого они только сокращались), безусловно, будет способствовать принятая программа, как элемент приоритетного проекта Губернатора Московской области «Безопасный город» - «Создание комфортного отдыха населения на водных объектах Московской области».

Увеличению количества спасательных постов будет способствовать, также, Стандарт ВОСВОД, утвержденный Техническим комитетом по стандартизации Росстандарта («Объекты ВОСВОД водно-спасательные. Общие требования проектирования и размещения» СТО ВОСВОД 032.02.1 – 2016).

 Предложения МОО ВОСВОД по АСФ МОО ВОСВОД.

      Можно с уверенностью сказать, что эти задачи и функции выполнит специально созданная для этих целей специализированная организация «Аварийно – спасательное формирование Московской областной организации Всероссийского общества спасания на водах (АСФ МОО ВОСВОД). АСФ МОО ВОСВОД располагает высококвалифицированными специалистами, достаточным количеством сил и средств, обладает другими возможностями, предусмотренными Законодательством Российской Федерации по охране жизни людей на водных объектах. Понимая всю ответственность  и необходимость выше изложенной проблематики, АСФ МОО ВОСВОД готова взять на себя государственные полномочия по организации и обеспечению безопасности людей на водных объектах, разработать и представить для рассмотрения нормативно – правовую базу по данной тематике. То есть мы обосновываем наделениями государственными полномочиями АСФ МОО ВОСВОД в решении задач, связанных с обеспечением безопасности людей на воде, предотвращению их гибели, обучению населения плаванию и приемам спасания.

Предложения МОО ВОСВОД по организации безопасного и доступного отдыха граждан на водоёмах Московской области и создание условий для привлечения инвестиций в рекреационную деятельность (дорожная карта)

1. Инвентаризация мест массового отдыха у воды, проведение общественного мониторинга их состояния (санитарное, экологическое, антитеррористическая, пожарная, водная безопасность) и составление схемы организации спасательной деятельности на объекте с выявлением количества купающихся и указанием размещения общественных водно-спасательных станций, пожарных ДПО и пунктов охраны.
2. Утверждение постановлением Правительства Московской области «Перечня объектов мест массового и доступного отдыха населения на водных объектах Московской области, в том числе в лесном фонде, в внесением в кадастровых планах  территорий муниципальных образований Московской области с указанием расположения пляжей, мест купания детей, инвалидов и граждан с обязательным  указанием размещения водно-спасательных станций и постов, пожарных ДПО и пунктов охраны правопорядка», подготовленный ВОСВОД, ГУ МЧС России по МО по согласованию с муниципальными образованиями Московской области.
3. Внесение данных, предоставленных ВОСВОД о выявленных местах массового и доступного отдыха на водных объектах (рекреационные водные объекты) в документы территориального планирования муниципальных образований Московской области (схемы территориального планирования муниципальных образований, генеральные планы поселений и городских округов).
4. Обеспечение внесения ВОСВОДом данных в государственный водный реестр водных объектов с выявленными местами массового и доступного отдыха населения (с указанием границ водного объекта, основных морфологически и гидрологических характеристик водного объекта, места расположения (адрес), координат водопользования, границ акватории, генезиза, ширина водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы, общей характеристики склонов, перепадов высот и предполагаемого использования водного объекта).
5. Обеспечение внесения ВОСВОДом сведений о границах водных объектов, расположенных на территории государственного лесного фонда и местах массового и доступного отдыха граждан у воды согласованных с местными органами власти (границы рекреационных зон) в государственный лесной реестр (лесной план Московской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков).
6. Размещение сооружений водно-спасательных станций и постов ВОСВОДа в береговой и прибрежной защитной полосах водного объекта, для размещения которых не требуется разрешение на строительство и которые не являются объектами капитального строительства, на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа в порядке, устанавливаемом нормативно-правовым актом Московской области в соответствии со статьёй 39. 36  ЗК РФ на основании координат характерных точек границ территории, занимаемой объектами спасательной деятельности (статья 39. 33, часть 3  ЗК РФ),  предоставляемых ВОСВОДом или на земельных участках, предоставляемых для этих целей в постоянное бессрочное пользование государственным или муниципальным учреждением (статья 71, часть 4 ЛК РФ и статья 20 часть 1 ЗК РФ).
7. Предоставление водных объектов в пользование ВОСВОД с материалами в графической форме с отображением водного объекта и размещения средств объектов водопользования для  организации отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование без проведения аукциона (статья 11 часть 2  пункт 11 ВК РФ, ПП РФ от 30.12.2006г № 844).
8. Реализация пилотного проекта на озере Рица, расположенного  на территории Томилинского лесопарка в городских округах Котельники, Дзержинский  и городских поселений Люберцы, Томилино  Люберецкого района Московской области.

     Предложения МОО ВОСВОД для муниципальных образований по практическим действиям совместно с ВОСВОД в реализации Дорожной Карты проведения мероприятий по организации безопасного и доступного отдыха граждан на водоёмах Московской области и созданию условий для привлечения инвестиций в рекреационную деятельность на водных объектах:

1. МОО ВОСВОД самостоятельно или через СМО МО (Соглашение о сотрудничестве) выходит на муниципальное образование (письмо на Главу муниципального образования) с предложением сотрудничества (типовой проект Соглашения) в области обеспечения безопасности на водных объектах в местах массового отдыха населения.  
2. Процедура согласования и подготовки текста Соглашения (на основании поручения МОО ВОСВОД организует ООО «Управление водными объектами» через СМО МО).
3. После подписания Соглашения МОО ВОСВОД проводит дополнительную (уточняющую) инвентаризацию и мониторинг водных объектов в местах массового отдыха населения.
4. Результаты инвентаризации и мониторинга водных объектов в местах массового отдыха населения в территориях муниципального образования выносятся на совещание у Главы (Руководителя администрации) с приглашением всех заинтересованных организаций и лиц.  
5. По результатам Совещания под протокол Муниципалитет определяется с перечнем водных объектов на сезон с местами массового отдыха населения и кругом юридических лиц, заинтересованных в их благоустройстве и развитии рекреации. МОО ВОСВОД, в свою очередь, предлагает муниципалитету свои услуги (дополнительное Соглашение №1) по внесению водного объекта в водный реестр с выполнением всего необходимого комплекса мероприятий для этого и оформление на себя водопользования через министерство экологии МО. Оформляя водопользование на себя, тем самым ВОСВОД берет на себя ответственность за обеспечение безопасности на водном объекте, снимая бремя ответственности и забот с муниципалов и юридических лиц, участвующих в благоустройстве и развитии рекреации вокруг водного объекта.
6. Глава муниципального образования издает Постановление о (на основании поручения МОО ВОСВОД подготовку текста организует ООО «Управление водными объектами» через СМО МО).
7. На основании Постановления Главы и по поручению МОО ВОСВОД занимается оформлением земли под пляж, с проектированием места общественного спасательного поста (станции) и зон купания детей, ветеранов и инвалидов.
8. После решения вопроса с установкой спасательного поста встает вопрос его оснащения и функционирования с дежурством спасателей. Бюджетных средств, как правило, недостаточно. ВОСВОД предлагает муниципалитету программу развития рекреации вокруг водного объекта с привлечением внебюджетного финансирования через участие заинтересованного бизнеса.
9. Муниципалитет определяет участников от бизнеса в программе рекреации и передает их МОО ВОСВОД.
10. МОО ВОСВОД принимает каждое юридическое лицо в свои коллективные члены и оговаривает участие каждого в проекте развития рекреации вокруг водного объекта.
11. Готовый проект МОО ВОСВОД передает муниципальному образованию.
12. Муниципалитет создает МУП, который организует работу по аренде земельных участков и управлению территорией.

   Если муниципалитет не заинтересован, то эту функцию берет на себя МОО ВОСВОД также через созданную управляющую компанию (например, ООО «УВО»).

Считаем, что конструктивные предложения, выработанные в ходе заседания Комитета будут способствовать решению вопросов комплексного обеспечения безопасности населения на воде и вокруг водных объектов в рамках природоохранной, противопожарной и общественной безопасности в местах массового и доступного отдыха населения на водных объектах, в том числе расположенных в лесном фонде Московской области, где таких мест - 286, что позволит в полном объёме выполнить Государственную программу Московской области «Безопасность Подмосковья».