Решение
комиссии Общественной палаты Удмуртской Республики
по безопасности, правам человека, взаимодействию с общественными советами
и средствами массовой информации
г. Ижевск 2 июня 2016 г.
Заслушав и обсудив доклады членов комиссии, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей общественных объединений, комиссия отмечает, что в Удмуртии ведется системная работа по обеспечению безопасности людей на водных объектах и безопасности летнего отдыха детей и молодежи. Несмотря на то, что статистика по погибшим ежегодно снижается, приходится констатировать, что за прошедшие 5 лет на водоемах Удмуртии погибло 26 детей. В 2015 году на водоемах республики погибло 5 детей. И в этом году уже есть случай гибели человека - в конце мая в Ижевском пруду утонул 16-летний подросток.
На водоёмах Удмуртии ежегодно погибает 80-90 человек, что при пересчете на 100 тыс. жителей дает цифру в 5-6 человек в год. В среднем по Приволжскому федеральному округу этот показатель составляет 3,9 (Башкортостан 2,8; Республика Мордовия 4,4; Кировская область 3,2; Самарская область 2,2; Ульяновская область 2,9).
На сегодняшний день, несмотря на усилия органов исполнительной власти, спасательных служб, общественных организаций, ежегодное снижение статистики погибших, проблема утопления остается для республики острой.
Одной из причин этого является отсутствие специально оборудованных мест для купания. Так, всего 17 пляжей соответствуют нормам. Спасательные службы могут организовать присутствие максимум лишь в 15-25 местах. На территории республики в настоящее время имеется только 2 детских оздоровительных лагеря, оборудованных детскими пляжами или купальнями: ДОЛ «Березка» - открытый бассейн и ДОЛ «Юный нефтяник» - Шарканский район, пруд с. Мишкино.
Для республики с таким количеством водоемов этого недостаточно. Водный бассейн Удмуртской Республики представляет собой густую, сложную сеть рек и водоемов. На территории республики расположено свыше 1400 водных объектов, в том числе площадью более 5 га – 253. Наиболее крупные реки республики – Чепца, Кильмезь, Вала, Иж, Лоза, Пызеп, Вотка. Река Кама (самая крупная) является судоходной рекой, ее водный путь по территории республики составляет 174 км.
Для обеспечения потребностей граждан главным управлением МЧС РФ по Удмуртской Республике рекомендовано открыть не менее 4 пляжей в каждом муниципальном районе.
Проблемным также остается соблюдение правил правопорядка, охраны окружающей среды, пожарной безопасности отдыхающими, а также управляющих маломерными судами.
Для обеспечения безопасного отдыха детей и молодежи в летний период ГУ МЧС РФ по УР, спасательными службами, органами власти и местного самоуправления, ОСВОД Удмуртии проводится следующая работа:
Ежегодно Правительством Удмуртской Республики, Администрациями городов принимаются распоряжения «О неотложных мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах».
В Удмуртской Республике, в городах Удмуртии, проводятся комиссии по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
Глава Удмуртской Республики А.В. Соловьев дал поручение руководителям городов и районов Республики о развитии отделений ОСВОД и оборудовании мест массового отдыха воды на местах.
Полномочия по обеспечению безопасности людей на водных объектах и предупреждению чрезвычайных происшествий на воде, в том числе и по оборудованию пляжей, согласно федеральному законодательству возложены на органы местного самоуправления. Вместе с этим, деятельность органов местного самоуправления в основном сводится к приемке мест отдыха населения на водных объектах (там, где они имеются), очистки их территорий, изданию постановлений о запрете купания, выставлению запрещающих знаков и стендов. В г. Ижевске имеется ряд образовательных учреждений, где бассейны выведены из эксплуатации.
Низкий уровень ресурсного и организационного обеспечения создания мест отдыха на воде и спасательных постов – один из основных рисков.
Таким образом, проблема обеспечения безопасности людей на водных объектах является комплексной и требует усилий всех заинтересованных структур.
С учётом изложенного, комиссия решила:
Принять к сведению информацию о реализуемых в Удмуртской Республики комплексных мерах по обеспечению безопасности на водных объектах, подготовки к купальному сезону и безопасности летнего детского отдыха детей и молодежи.
Рекомендовать:
1. Правительству Удмуртской Республики:
- рассмотреть вопрос о возможности развития на территории Удмуртской Республики мест отдыха у водоемов со спасательной инфраструктурой;
- рассмотреть вопрос о возможности введения мер государственной поддержки Региональной Общественной организации «Общества спасения на водах в Удмуртской Республике (РОО «ОСВОД в УР») в создании и развитии местных отделений и спасательных постов, мест безопасного отдыха, проведении мероприятий посвященных пропаганде мер безопасности на воде и 140-летию ОСВОД Удмуртии;
- рассмотреть возможность возобновления разработки, финансирования и внедрения программы дополнительного образования для детей дошкольного и школьного возрастов, подготовленную Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике УР.
2. Межведомственной комиссии при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодёжи:
- рассмотреть вопрос о развитии в детских оздоровительных лагерях на территории Удмуртии системы обучения плаванию с созданием детских пляжей и/или открытых бассейнов.
3. Министерству образования и науки Удмуртской Республики, руководителям детских образовательных учреждений:
- организовать проведение в образовательных учреждениях занятий по изучению Правил охраны жизни людей на водных объектах, по ознакомлению с приемами спасения тонущих и оказания первой медицинской помощи, курсов «Юный спасатель ОСВОД», размещение информационных материалов для изучения, предусмотреть возможности по обучению детей плаванию (в том числе, организация секций плавания в образовательных учреждениях, в которых имеются собственные бассейны, а также в республиканских и муниципальных бассейнах).
4. Главному управлению МЧС России по Удмуртской Республике:
- активизировать надзорную деятельность в области безопасности людей на водных объектах.
5. Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике:
- усилить в течение купального сезона охрану общественного порядка и профилактических мероприятий в местах массового отдыха населения у воды;
- усилить в течение купального сезона мероприятия по пресечению несанкционированной торговли алкогольной продукцией в период купального сезона в местах массового отдыха населения у воды.
6. Прокуратуре Удмуртской Республики:
- усилить контроль соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах (пляжах, местах отдыха, судоходства и пр.).
7. Руководителям предприятий, организаций, учреждений в Удмуртской Республике:
- размещать в зданиях и территории стенды по безопасности на воде (уголки ОСВОД), создавать первичные организации ОСВОД.
8. Главным редакторам электронных и печатных СМИ: активнее привлекать к публикации материалы по пропаганде безопасного поведения граждан на водных объектах.
9. Руководителям муниципальных образований в Удмуртской Республике:
- организовать работу по созданию в каждом муниципальном образовании необходимого количества пляжей и общественных спасательных постов на водных объектах;
- оказывать содействие РОО «ОСВОД в УР» по организации местных отделений и общественных спасательных постов;
- рассмотреть возможность устранения препятствий ввода в эксплуатацию бассейнов, которые на сегодняшний день по каким-либо причинам не эксплуатируются;
- рассмотреть возможность размещения на сайтах образовательных учреждений материалов по безопасности на водных объектах.
10. Руководителям и балансодержателям плавательных бассейнов всех форм собственности:
- в целях реализации политики по безопасности детей на воде, рассмотреть возможность проведения периодической работы для создания условий по обучению плаванию детей из школьных учреждений на безвозмездной основе или пониженным тарифам.
11 Органам исполнительной власти Удмуртской Республики, реализующими государственную политику в области образования, спорта и туризма, совместно с региональной общественной организацией «Общество спасения на водах в Удмуртской Республике» (POO «ОСВОД в УР») и иными организациями:
- провести в 2016 году акцию «Научись плавать» по обучению детей плаванию с привлечением профессиональных инструкторов и специалистов, а также занятий в летних детских оздоровительных лагерях с доведением мер безопасности поведения на воде;
- в долгосрочной перспективе проводить работу по обязательному обучению плаванию учащихся начальных классов общеобразовательных школ Удмуртской Республики и популяризация культуры безопасности на водных объектах в детской и молодёжной среде;
- рассмотреть возможность проведения в Удмуртской Республике соревнований по плаванию (в том числе и на открытой воде) среди детей определенных возрастных групп, например, в рамках сдачи нормативов комплекса ГТО.
12. Представительным органам муниципальных образований:
- рассмотреть возможность принятия нормативных правовых актов об определении минимальных расстояний до границ прилегающих к водным объектам и местам массового отдыха населения у воды территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной и табачной продукции (либо внести изменения и дополнения в соответствующие нормативные правовые акты).
Председатель комиссии
