Делегация Московской областной организации ВОСВОД приняла участие в мероприятиях, проводимых в рамках VII Форума МЧС России и общественных организаций «Общество за безопасность», которые состоялись 7 июня 2018 года в Ногинском спасательном центре МЧС России (Московская область, г. Ногинск).

         В состав делегации ВОСВОД входили Ковязин Олег Викторович, член президиума Центрального Совета, председатель Совета Московской областной организации Всероссийского общества спасания на водах, Колянов Роман Ильич, заместитель председателя ЦКРК ВОСВОД, заместитель председателя Совета Московской областной организации Всероссийского общества спасания на водах, Руссу Виктор Константинович, руководитель общественной водно – спасательной службы МОО ВОСВОД.

             В рамках Форума состоялось пленарное заседание на тему «Добровольчество в современной России. Формирование гражданской позиции через активное участие в системе добровольчества. Системное развитие добровольчества в чрезвычайных ситуациях»

В рамках пленарного заседания выступил Ковязин Олег Викторович, председатель Совета Московской областной организации Всероссийского общества спасания на водах на тему: «ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ДОБРОВОЛЬЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСПОЛНЕНИИ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ ПО СОЗДАНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ В МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ НА ВОДЕ И ОБУЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ ПЛАВАНИЮ, ПРИЕМАМ СПАСАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА СПАСАНИЯ НА ВОДАХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ».

В выступлении было отмечено, что Всероссийское общество спасания на водах, созданное почти полтора века назад инициативой моряков и рабочих Кронштадта, явилось прообразом объединения добровольцев в деле организации системы спасания матросов, терпящих кораблекрушение и оказания помощи их семьям. В современных условиях ВОСВОД представляет собой общественное объединение подготовленных добровольцев (волонтеров), а другими словами общественных спасателей, объединивших свои усилия в деле обеспечения безопасности людей на воде.

Полный текст выступления прилагается. В заключении заседания был принят проект Резолюции, который еще будет дорабатываться исходя из поданных предложений от участников Форума.

МОСОБЛВОСВОДИНФО  (МОВИ)

Выступление на форуме  Олега Ковязина

ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ДОБРОВОЛЬЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСПОЛНЕНИИ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ ПО СОЗДАНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ В МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ НА ВОДЕ И ОБУЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ ПЛАВАНИЮ, ПРИЕМАМ СПАСАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА СПАСАНИЯ НА ВОДАХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ковязин Олег Викторович, член президиума Центрального Совета, председатель Совета Московской областной организации Всероссийского общества спасания на водах

Всероссийское общество спасания на водах, созданное почти полтора века назад инициативой моряков и рабочих Кронштадта, явилось прообразом объединения добровольцев в деле организации системы спасания матросов, терпящих кораблекрушение и оказания помощи их семьям.

В современных условиях ВОСВОД представляет собой общественное объединение подготовленных добровольцев (волонтеров), а другими словами общественных спасателей, объединивших свои усилия в деле обеспечения безопасности людей на воде.

Таким образом «В стране растет и число действующих неправительственных организаций, а также их членов – добровольцев, выполняющих различные социально значимые функции, различную социально значимую работу. Все это реальные индикаторы формирования в России активного гражданского общества»      В.В. Путин

        Московская область представляет собой регион, насыщенный водными объектами.

Общая протяженность береговой линии рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, используемых населением для массового отдыха и купания в Московской области, составляет более 1000 км. Пригодными для купания и соответствующими требованиям Роспотребнадзора могут быть признаны до 300 мест массового отдыха на водных объектах. Ежегодно органами местного самоуправления на период купального сезона принимается решение об открытии более 150 установленных мест отдыха, безопасность на которых должна обеспечиваться силами спасательных постов, предусмотренных Постановлением правительства Московской области от 28.09.2007 N 732/21 "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Московской области". На 2018 год таких мест запланировано 202.

За последние 4 года установилась тенденция снижения погибших от утопления. Однако, по причине отсутствия необходимого количества аттестованных спасателей и наличия  несанкционированных мест  отдыха на водных объектах, не получается полностью исключить несчастные случаи и гибель на воде.

Основным рабочим местом добровольца – общественного спасателя на воде является берег, с расположенной на нем спасательной станцией. Чем больше будет обустроено спасательных станций в местах массового отдыха населения, тем большее количество добровольцев – спасателей на воде могут применить свои знания и навыки. Чем больше будет добровольцев – спасателей на воде, тем меньше людей  будет гибнуть от утопления. В этом логика и главный смысл Программы действий по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучению населения плаванию, приемам спасания в  Московской области, разработчиком и координатором которой выступает Главное управление МЧС России по Московской области.

Отсюда вытекает одна из главных задач МОО ВОСВОД в деле развития добровольчества (волонтерства) в организации спасания на воде – создание материальной и финансовой основы для деятельности общественных спасателей, а именно размещение и оснащение водно-спасательных объектов необходимым оборудованием и инвентарем согласно

требованиям Стандарта организации ВОСВОД. СТО ВОСВОД 032.02.1-2016 «Объекты ВОСВОД водно-спасательные. Общие требования проектирования и размещения». 

Выполняя Поручение Президента РФ от 22.02.2012 г. № 447 и Постановление правительства Московской области от 13 ноября 2012г. № 1445/40, утвердившего Программу действий по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучению населения плаванию, приемам спасания
в  Московской области,  ВОСВОД области активно привлекает добровольцев (волонтеров) для организации и проведения мероприятий, направленных на обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде,  оборудование общественных спасательных постов на водных объектах, расположенных в местах массового отдыха населения.

Цель Программы: снижение количества случаев гибели и травматизма людей на водных объектах в Московской области посредством создания общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Московской области  

Объём и источники финансового обеспечения Программы:

1) осуществление мероприятий по организации безопасности на водных объектах в Московской области, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований Московской области органами местного самоуправления (по согласованию);

2) осуществление мероприятий за счёт внебюджетного финансирования при реализации целевой программы МОО ВОСВОД "Развитие рекреационных зон на водоемах Московской области в рамках единой системы безопасности людей на водах и охраны окружающей среды (2005-2050 гг.)";

3) текущее финансовое обеспечение деятельности участников  в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти в Московской области,   государственных учреждений Московской области из средств бюджета Московской области.                    

Планируемые общие конечные результаты реализации мероприятий Программы:

снижение числа погибших в результате утопления на водных объектах в Московской области в расчете на 100000 населения с 1,95 до 1,0 единицы.;       

увеличение доли установленных мест отдыха, не имеющих случаев гибели и травматизма, с 95,0 до 99,0 процентов от общего количества установленных мест отдыха.    

В результате реализации мероприятий Программы на территории Московской области должна быть:

- создана сеть установленных мест отдыха, безопасность на которых будет обеспечена общественными спасательными постами;

 - организована работа по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, а также по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

Такие задачи эффективнее решать не в одиночку, а совместно с другими  общественными организациями, в уставные цели которых входят обеспечение безопасности людей. Для этого три Московские областные организации, а именно ВДПО (председатель Совета – Ермилов Владимир Александрович), РОССОЮЗСПАС (председатель Совета – Тетюхин Сергей Витальевич) и ВОСВОД в 2017 году объединили свои усилия в деле обеспечения комплексной безопасности населения, в том числе и на воде. В канун года добровольца (волонтера) было подписано совместное Соглашение о совместных действиях, составлен план совместных мероприятий по обучению и привлечению добровольцев к решению стоящих задач. Этот план был согласован с ГУ МЧС России по Московской области и утвержден его руководителем генерал – лейтенантом Полетыкиным Сергеем Алексеевичем.

Для достижения поставленных задач МОО ВОСВОД организовала свою работу по снижению числа погибших и травмированных на водных объектах Московской области. Под руководством Главного управления МЧС России по Московской области, участии Министерства образования Московской области и органов местного самоуправления были  созданы дополнительные места массового отдыха населения вблизи водных объектов, выявлены несанкционированные места купания населения в водоёмах, велось патрулирование общественными спасателями стихийных мест купания населения.

В 2015 - 2017 годах МОО ВОСВОД за счет привлеченных средств открыла 3 общественных спасательных поста в городском округе Дзержинский в Томилинском лесопарке  карьер Лгок, Люберецком р-не Красково, один передвижной пост в городском округе Дубна. Так же, при финансировании из бюджета городских округов Коломна, Люберцы,  Павлово - Посадского, Сергиево – Посадского и Раменского  муниципальных  районов были открыты 7 общественных спасательных поста в местах массового отдыха населения.

С 2017 года активные работы по формированию земельных участков под водно-спасательные объекты ведутся в городском округе Балашиха (5 водных объекта) и Раменском районе (Островецкая Лука).

За время работы общественных спасательных постов на территории Московской области в период с 2013 по 2015 год было спасено 249 человек. В зоне ответственности спасателей общественников не было допущено ни одной гибели.               Так же для достижения задачи по снижению числа погибших и травмированных на водных объектах Московской области добровольцами - членами МОО ВОСВОД была организована работа среди детей школьного и дошкольного возраста, направленная на разъяснение правил поведения вблизи воды и на воде.

          Повышению эффективности этой работы и 100% охвату учащихся должно способствовать начавшееся внедрение целевой программы ВОСВОД «Формирование навыков безопасного и экологичного поведения на воде». И здесь не обойтись без большого отряда добровольцев (волонтеров), который мы рассчитывает заполучить и обучить с помощью Молодежного парламента и Общественной палаты Московской области.

В рамках участия в Координационном совете по организации летнего отдыха детей (член Совета) МОО ВОСВОД проводит инструктажи в рамках ежегодных семинаров 
с 261 сотрудником детских домов отдыха в преддверьях школьных каникул по теме оказание первой помощи утопающему и правил организации детского отдыха
на открытых водоемах, в том числе бассейнах.

         МОО ВОСВОД приняла участие в 6 специальных выпусках телеканала 360, посвященных безопасности на воде, опубликовала 24 статьи в региональных газетах по теме безопасность на водных объектах, ежегодно выпускала около 100 тысяч экземпляров листовок по темам "Безопасность на воде в период летнего отдыха", "Правила поведения вблизи воды в зимнее время года", "Это должен знать каждый".

         В целях обучения населения и прежде всего детей плаванию и приёмам спасения при поддержке Министерства образования, Министерства социального развития,  Министерства физической культуры, спорта и туризма, Министерства экологии и природопользования, Министерства инвестиций и инноваций, Министерства экономики и Главного управления МЧС России по Московской области был проведен комплекс мероприятий, отраженных в таблице.

        Планируемые и достигнутые целевые показатели  реализации Программы

 Исполнение плана мероприятий Программы и уставных задач ВОСВОД   

Всего при реализации мероприятий Программы, указанных выше, в период с января 2013г.  по октябрь  2015г. Московской областной организацией ВОСВОД было привлечено за счет внебюджетных источников  финансирования более 7,5 млн. рублей посредством реализации целевой программы МОО ВОСВОД «Развитие рекреационных зон на  водоемах Московской области в рамках единой системы безопасности людей на водах и охраны окружающей среды  (2005-2050 гг.)»

Подписаны Соглашения и Договора о сотрудничестве с 9-ю (девятью) муниципальными образованиями Московской области, МОРО ВСМС и СМО МО по выявлению несанкционированных мест массового населения на водных объектах и их развитию. При этом, Совет МОО ВОСВОД при поддержке Совета муниципальных образований МО, МОРО ВСМС также, ежегодно обращается в адрес администраций муниципальных образований Московской области с предложениями поддержать инициативу ВОСВОД по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах, обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, пропаганде здорового образа жизни, обустройству спасательных (стационарных и мобильных) постов, в том числе "выходного дня".

         Отдел безопасности людей на водных объектах ГУ МЧС России по МО (ГИМС) привлекает добровольцев МОО ВОСВОД и МОО ВДПО для ежегодного проведения государственного (освидетельствование) и общественного контроля (общественный мониторинг) по соблюдению структурами муниципальных образований и  организациями – водопользователями норм и требований Правил охраны жизни людей на водных объектах и Правил пользования водными объектами для личных и бытовых нужд.

       МОО ВОСВОД совместно с Отделом безопасности людей на водных объектах ГУ МЧС России по МО (ГИМС), при участии Совета муниципальных образований МО,  МОО ВДПО и РОССОЮЗСПАС подготовили предложения по внесению изменений  и дополнений в  законодательные акты в рамках ФЗ № 131, а именно, в Правила пользования водными объектами для личных и бытовых нужд в муниципальных образованиях Московской области и в Положение об организации и обеспечении безопасности в местах массового и доступного отдыха населения, в том числе на водных объектах на территории муниципального образования, на основании норм и требований, утверждённых Правилами охраны жизни людей на водных объектах (новая редакция).

      МОО ВОСВОД подготовил  пилотный проект «Золотой каскад» на водных объектах озёр Лгок и Рица, расположенных на территории Томилинского лесопарка Подольского филиала ГК МО «Мособллес»  с готовностью  87% в рамках реализации целевой программы МОО ВОСВОД «Развитие рекреационных зон на  водоемах Московской области в рамках единой системы безопасности людей на водах и охраны окружающей среды  (2005-2050 гг.)» с участием частного инвестора (Договор инвестирования).

      МОО ВОСВОД совместно с МОО ВДПО под руководством ГУ МЧС России по МО отработал алгоритм действий по выделению и закреплению земельных участков для размещения зданий и сооружений под водно-спасательные станции и посты, ДПК, ПОБ.

Московская областная организация Всероссийского общества спасания на водах продолжает исполнять Программу действий по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде, обучению населения плаванию, приемам спасания  и  активно привлекает добровольцев (волонтеров) для организации и проведения мероприятий, направленных на обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде,  оборудованию общественных спасательных постов на водных объектах, расположенных в местах массового отдыха населения.

Планируемые результаты на 2016-2020гг. в рамках предложений МОО ВОСВОД предполагают увеличить в 2016-2020гг. количество мест массового и доступного отдыха населения, в том числе на водных объектах в Московской области на 30 %, а количество общественных спасательных постов с обеспечением комплексной безопасности и охраны жизни людей на 50% в соответствии с рекомендованными нормами и требованиями МЧС России и данными общественного мониторинга на территории Московской области. Общее количество мест отдыха на воде довести до 300 шт.,  количество спасательных постов 1-2-3-4-5 категорий - 262 шт.

Выводы:

В целом планируемые результаты постановления правительства Московской области достигнуты, в том числе и за счет привлечения добровольцев (волонтеров).

Дополнительно может быть оборудовано181 место массового и доступного отдыха населения, в том числе на водных объектах, где предусмотрено создать спасательных постов различной категории в количестве 140-160 шт.

Для обеспечения функционирования необходимо будет подготовить и привлечь от 2,5 до 3,5 тысяч добровольцев. Плюс для проведения агитационной работы на предприятиях и школах необходимо еще дополнительно от одной до полутора тысяч добровольцев – агитаторов.

Необходимо активное развитие структуры МОО ВОСВОД и расширение связей с другими общественными организациями.

Используемая литература:

Водный Кодекс РФ;

Федеральный Закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный Закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

 Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

 Федеральный Закон от 21.12.1994 "О пожарной безопасности";

 Лесной Кодекс Российской Федерации;

 Постановление правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

Закон Московской области от 04.05.2005 № 110/2005-ОЗ "О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

 Постановление правительства Московской области от 4.02.2014 № 25/1  "О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных

                    ситуаций";

Постановление правительства Московской области от 28.09.2007 № 732/21 «О     правилах охраны жизни людей на водных объектах в Московской области»;

 Распоряжение Министерства транспорта Московской области от 29.01.2013  № 18 «О правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Московской области»;

 Стандарт организации ВОСВОД. СТО ВОСВОД 032.02.1-2016 «Объекты ВОСВОД водно-спасательные. Общие требования проектирования и размещения».