26 сентября 2017 года прошло заседание КЧС городского округа Балашиха с основным вопросом: «О мерах по обеспечению безопасности людей  на водных объектах  в г.о. Балашиха и созданию мест массового и доступного отдыха с выставлением водно-спасательных станций и  постов ВОСВОД в рамках выполнения поручения губернатора Московской области».

   На заседание были приглашены и приняли активное участие в нем представители Московской областной организации ВОСВОД (см. план заседания).

   С докладом о возможностях ВОСВОД и предложения для администрации муниципального образования выступил председатель Совета МОО ВОСВОД Ковязин О.В. (доклад прилагается).

   По итогам заседания была создана рабочая группа по конкретизации предложений ВОСВОД с последующим докладом Главе городского округа Балашиха. От МОО ВОСВОД в состав рабочей группы вошел первый заместитель председателя Совета МОО ВОСВОД – руководитель исполнительного аппарата МОО ВОСВОД Колянов Роман Ильич.

   Материалы к докладу на КЧС г.о. Балашиха на тему: «Возможности и предложения ВОСВОД МО по организации пляжей на территории городского округа  Балашиха»

Председатель Совета Московской областной организации ВОСВОД Ковязин Олег Викторович 

       Совет Московской областной организации благодарен за приглашение и возможность доложить о своих возможностях и предложениях по организации пляжей на территории г.о. Балашиха, организации безопасного отдыха жителей на водных объектах, входящих в территориальные границы городского округа.

     Мы исходим из того, что самое безопасное место для купания и отдыха – это оборудованный по всем правилам пляж с комплексной системой безопасности: общественной, противопожарной, экологической и естественно безопасностью на воде.

     Не надо доказывать, что статистика происшествий на воде все еще тревожна! Достаточно сказать, что по России из 16 видов несчастных случаев, связанных со смертельным исходом, гибель на воде стоит на четвертом месте после ДТП, алкогольного отравления и употребления наркотиков.

    И при всем этом мизерное количество водных объектов, которые являются федеральной собственностью, но переданы муниципалам для содержания и обеспечения безопасности на воде охвачены их вниманием.    А 131 ФЗ конкретно установил обязанности.

     Так, ст.16 для городских округов определяет (п. 20 благоустройство мест массового отдыха, п. 29 создание, содержание и организация деятельности АСС и формирований, п.32 безопасность на воде, п.36 установление правил пользования водными объектами).

Эффективно решать эти задачи мешают имеющиеся системные проблемы. По мнению муниципального сообщества и  МОО ВОСВОД они следующие:

Имеющаяся нормативно-правовая база не прописывает комплекс мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах (пляжах), нет конкретики по устройству, оборудованию и эксплуатации, отсутствуют устанавливающие требования по санитарно - гигиеническим, геологическим, физико – географическим и инженерно – техническим показателям в местах массового отдыха населения на водных объектах (пляжах);

- даже в 131 ФЗ не прописаны пляжи. Говорится только о местах массового отдыха, а пляжи – это особые места массового отдыха на водных объектах.

2. Нет конкретных организаций или учреждений заинтересованных и комплексно отвечающих за мероприятия по охране жизни людей на водных объектах (пляжах). К примеру: основной задачей ГИМС является государственный и технический надзор за маломерными судами; Мособлпожспасу вменено содержать водно-спасательные станции на определенных водных объектах силами спасателей РФ. Но они сейчас оттуда уходят по сокращению. Органам местного самоуправления вменяется определить места массового отдыха и издать приказ или постановление, выставить таблички «Купание запрещено», потому что пляжи не проходят, так как они требуют дополнительных людских и денежных затрат, и влекут за собой определенную ответственность.
3. Нет статуса спасателя на воде, как спасатель РФ. Последний может быть спасателем на воде, даже если он плавать не умеет. А вот чисто спасатель на воде может выступать только в роли волонтера, приставкой к спасателю РФ.
4. Проблема, на наш взгляд, есть и финансовая. И не только в том, что нет денег на оформление водного объекта, как такового и последующее оформление водопользования, но и в том, что большинство муниципалов рассматривают это как нецелевое использование бюджетных средств.
5. Законодательство не предусматривало выделение земель под общественные спасательные посты иначе как через аренду. Но здесь есть прогресс. 30 апреля 2016 вышло ПП РФ № 385, которым были добавлены в перечень объекты, в том числе спасательные посты, ранее определенные ПП РФ 1300 от 3 декабря 2014 г., РАЗМЕЩЕНИЕ КОТОРЫХ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ НА ЗЕМЛЯХ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, БЕЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И УСТАНОВЛЕНИЯ СЕРВИТУТОВ.

          Порядок и условия размещения таких объектов на территории Московской области определен ПП МО от 8 апреля 2015 года N 229/13.

6. Законодательство не устанавливает конкретную обязанность и ответственность хозяйствующих субъектов за мероприятия по обеспечению безопасности населения на водных объектах (пляжах). Об этом говорится в ответе на наш запрос Генпрокуратуры РФ.

         Исходя из этих условий и преследуя цель содействия муниципальным образованиям выйти из этой непростой ситуации,  МОО ВОСВОД разработал предложения (дорожную карту) для правительства МО по организации безопасного и доступного отдыха граждан на водоёмах Московской области и созданию условий для привлечения инвестиций в рекреационную деятельность (презентация).

 Исходя из этой дорожной карты мы, в свою очередь, выработали Предложения для муниципальных образований по практическим действиям совместно с ВОСВОД в реализации Дорожной карты проведения мероприятий по организации безопасного и доступного отдыха граждан на водоёмах Московской области и созданию условий для привлечения инвестиций в рекреационную деятельность на водных объектах (презентация). Но об этом чуть позже.

Каковы возможности ВОСВОД?

  На основании Устава ВОСВОД  и договорных обязательств с муниципальными образованиями готовы взять на себя  обязательства по выполнению следующих видов работ:

Инвентаризация и мониторинг водных объектов, их водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой полосы общего пользования  в местах массового отдыха населения, совместно с администрациями муниципальных образований Московской области, а также профильными министерствами и ведомствами Московской области.

    Участие совместно с администрациями  муниципальных образований Московской области, а также с привлечением специалистов Главного управление МЧС России и Управления ГИМС по Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, ГУ «Мособлводхоз», Отдела водных ресурсов по Московской области Московско-Окского водного управления, ФГБУ “Московский ЦГМС-Р” в подготовке водных объектов к паспортизации и введения их в Водный реестр с соблюдением требований Постановления от 10.09.2009г № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», на основании п.п. 6,12 ст.3 и п.п.3,6,7,8 ст.6 Водного кодекса РФ, п.3.2. ст.22 Земельного кодекса РФ в местах массового отдыха населения на водных объектах с определением необходимого количества общественных спасательных постов, сил и средств на основании заключений Отдела ГИМС МЧС РФ по Московской области, с созданием соответствующего реестра зон отдыха.

 Участие в разработке для утверждения муниципальными образованиями Московской области совместно с ГУ МЧС РФ по МО положений о зонах массового отдыха населения на водных объектах.

4. Разработка перечня мероприятий, предусматривающих подтверждение соответствия выполняемых работ, направленных на выполнение Поручений Президента РФ в соответствии с законом о техническом регулировании. Сертификация всех работ, услуг и оборудования через систему добровольной сертификации (ООО «Берег»)
5. Выработка предложений для определения муниципальными образованиями порядка выделения земельных участков для создания общественных спасательных постов с учётом проекта общего пользования в береговой полосе водного объекта и с опорой на Стандарт ВОСВОД, утвержденный Техническим комитетом по стандартизации Росстандарта («Объекты ВОСВОД водно-спасательные. Общие требования проектирования и размещения» СТО ВОСВОД 032.02.1 – 2016).
6. Разработка предложений для создания муниципальным образованиям благоприятных условий развития приоритетных инвестиционных проектов, направленных на обустройство рекреационных зон на водных объектах с целью организации доступного и безопасного  отдыха, туризма, физкультурной, оздоровительной  и спортивной деятельности граждан с привлечением источников внебюджетного финансирования.

  Общие Предложения МОО ВОСВОД (дорожная карта) по организации безопасного и доступного отдыха граждан на водоёмах Московской области и созданию условий для привлечения инвестиций в рекреационную деятельность.

1. Инвентаризация мест массового отдыха у воды, проведение общественного мониторинга их состояния (санитарное, экологическое, антитеррористическая, пожарная, водная безопасность) и составление схемы организации спасательной деятельности на объекте с выявлением количества купающихся и указанием размещения общественных водно-спасательных станций, пожарных ДПО и пунктов охраны.
2. Утверждение постановлением Правительства Московской области «Перечня объектов мест массового и доступного отдыха населения на водных объектах Московской области, в том числе в лесном фонде, с внесением в кадастровые планы территорий муниципальных образований Московской области с указанием расположения пляжей, мест купания детей, инвалидов и граждан с обязательным  указанием размещения водно-спасательных станций и постов, пожарных ДПО и пунктов охраны правопорядка», подготовленный ВОСВОД, ГУ МЧС России по МО по согласованию с муниципальными образованиями Московской области.
3. Внесение данных, предоставленных ВОСВОД о выявленных местах массового и доступного отдыха на водных объектах (рекреационные водные объекты) в документы территориального планирования муниципальных образований Московской области (схемы территориального планирования муниципальных образований, генеральные планы поселений и городских округов).
4. Обеспечение внесения ВОСВОДом данных в государственный водный реестр водных объектов с выявленными местами массового и доступного отдыха населения (с указанием границ водного объекта, основных морфологически и гидрологических характеристик водного объекта, места расположения (адрес), координат водопользования, границ акватории, генезиза, ширина водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы, общей характеристики склонов, перепадов высот и предполагаемого использования водного объекта).
5. Обеспечение внесения ВОСВОДом сведений о границах водных объектов, расположенных на территории государственного лесного фонда и местах массового и доступного отдыха граждан у воды согласованных с местными органами власти (границы рекреационных зон) в государственный лесной реестр (лесной план Московской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков).
6. Размещение сооружений водно-спасательных станций и постов ВОСВОДа в береговой и прибрежной защитной полосах водного объекта, для размещения которых не требуется разрешение на строительство и которые не являются объектами капитального строительства, на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа в порядке, устанавливаемом нормативно-правовым актом Московской области в соответствии со статьёй 39. 36 ЗК РФ на основании координат характерных точек границ территории, занимаемой объектами спасательной деятельности (статья 39. 33, часть 3  ЗК РФ),  предоставляемых ВОСВОДом или на земельных участках, предоставляемых для этих целей в постоянное бессрочное пользование государственным или муниципальным учреждением (статья 71, часть 4 ЛК РФ и статья 20 часть 1 ЗК РФ).
7. Предоставление водных объектов в пользование ВОСВОД с материалами в графической форме с отображением водного объекта и размещения средств объектов водопользования для  организации отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование без проведения аукциона (статья 11 часть 2  пункт 11 ВК РФ, ПП РФ от 30.12.2006г № 844).

Предложения МОО ВОСВОД администрации по практическим действиям совместно с ВОСВОД в реализации Дорожной карты проведения мероприятий по организации безопасного и доступного отдыха граждан на водоёмах и созданию условий для привлечения инвестиций в рекреационную деятельность на водных объектах:

Соглашение о сотрудничестве между администрацией г.о. Балашиха и МОО ВОСВОД в области обеспечения безопасности на водных объектах в местах массового отдыха населения.     

После подписания Соглашения МОО ВОСВОД проводит дополнительную (уточняющую) инвентаризацию и мониторинг водных объектов в местах массового отдыха населения. 

Результаты   инвентаризации и мониторинга водных объектов в местах массового отдыха населения в территориях муниципального образования выносятся на совещание у Главы (Руководителя администрации) с приглашением всех заинтересованных организаций и лиц.  

По результатам Совещания под протокол администрация определяется с перечнем водных объектов на сезон с местами массового отдыха населения и кругом юридических лиц, заинтересованных в их благоустройстве и развитии рекреации. МОО ВОСВОД, в свою очередь, предлагает муниципалитету свои услуги (дополнительное Соглашение №1) по внесению водных объектов в водный реестр с выполнением всего необходимого комплекса мероприятий для этого и оформления на себя водопользования через министерство экологии МО.

Оформляя водопользование на себя, тем самым ВОСВОД берет на себя ответственность за обеспечение безопасности на водном объекте, снимая бремя ответственности и забот с муниципалов и юридических лиц, участвующих в благоустройстве и развитии рекреации вокруг водного объекта. Более того, в последующем, внесение водного объекта в водный реестр позволит администрации законно привлекать больше бюджетных средств, запрашивая их в области.

5. Глава муниципального образования издает Постановление (на основании поручения МОО ВОСВОД ведет подготовку текста Распоряжения Главы «О неотложных мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах в г.о. Балашиха и созданию мест массового и доступного отдыха с выставлением водно-спасательных станций и  постов ВОСВОД в рамках выполнения поручения губернатора Московской области»,  постановления Главы «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории муниципального образования «Городской округ Балашиха» и Решения Совета депутатов городского округа Балашиха

«Об утверждении Положения об организации массового отдыха и обустройства мест массового отдыха жителей городского округа Балашиха».

6. На основании Постановления Главы и по его поручению МОО ВОСВОД занимается оформлением земли под пляж, с проектированием места общественного спасательного поста (станции) и зон купания детей, ветеранов и инвалидов.
7. После решения вопроса с установкой спасательного поста встает вопрос его оснащения и функционирования с дежурством спасателей. Бюджетных средств, как правило, недостаточно. ВОСВОД предлагает муниципалитету программу развития рекреации вокруг водного объекта с привлечением внебюджетного финансирования через участие заинтересованного бизнеса.
8. Администрация определяет участников от бизнеса в программе рекреации и передает их МОО ВОСВОД.
9. МОО ВОСВОД принимает каждое юридическое лицо в свои коллективные члены и оговаривает участие каждого в проекте развития рекреации вокруг водного объекта.
10. Готовый проект МОО ВОСВОД передает муниципальному образованию.
11. Муниципалитет создает МУП, который организует работу по аренде земельных участков и управлению территорией или поручает это ВОСВОДу.
12. Сертификация всех работ, услуг и оборудования через систему добровольной сертификации (ООО «Берег»).

         В заключении хочу подчеркнуть, что ВОСВОД – одна из старейших общественных организаций. В мае этого года ей исполнилось 145 лет со дня основания. В советские времена на нее были возложены все вопросы обеспечения безопасности на воде, она обладала широкой представительской сетью организаций с имуществом, полным комплектом нормативной документации. Сейчас это называется государственно-частное партнерство. С развалом СССР была развалена и организация. Новое возрождение начинается с 2000 года. Развитие идет сложно, но целенаправленно вперед.

     Благодарю за внимание. Готов ответить на вопросы.

На фотографии председатель Совета Московской областной организации ВОСВОД Олег Ковязин

МОСОБЛВОСВОДИНФО  (МОВИ)